Was bringen Diensträder einer Verwaltung? Arbeitszeit, Kosten und CO2 im Vergleich

In vielen Vorlagen zu Diensträdern steht der Klimaschutz im ersten Absatz. Die Kämmerei fragt trotzdem zuerst nach dem Geld, und damit hat sie recht. Wer beides nachrechnet, findet eine umgekehrte Rangfolge: Die eingesparten Tonnen CO2 sind das kleinste Argument. Das größte ist die Arbeitszeit, und die fehlt in vielen Vorlagen ganz.

Drei Hebel lassen sich getrennt rechnen: der Fußweg, den das Rad verkürzt, die Pkw-Fahrt, die es ersetzt, und das CO2, das dabei wegfällt. Ein vierter lässt sich nicht in Euro fassen und wiegt trotzdem am meisten, wenn es um Klimaschutz geht: die Vorbildfunktion.

Wie viel Arbeitszeit spart ein Dienstrad gegenüber dem Fußweg?

Ein Dienst-Pedelec spart bei einem Fußweg von 20 Minuten rund 24 Minuten je Hin- und Rückweg. Bei Arbeitsplatzkosten von 67,79 Euro pro Stunde sind das 27,12 Euro je Weg. Rund 41 solcher Wege im Jahr decken die Vollkosten des Rads.

Der Rechenweg, damit Sie ihn mit eigenen Zahlen wiederholen können:

• Fußweg 20 Minuten einfach, das entspricht bei 4,8 km/h rund 1,6 Kilometern.
• Mit dem Rad 8 Minuten einfach: rund 6 Minuten Fahrt bei 16 km/h im Stadtverkehr, dazu 2 Minuten für Holen und Abschließen.
• Ersparnis 12 Minuten je Richtung, also 24 Minuten je Hin- und Rückweg.
• Nach dem KGSt-Bericht 8/2025 „Kosten eines Arbeitsplatzes (2025/2026)“ kostet eine Arbeitsstunde einer tariflich beschäftigten Stelle nach Entgeltgruppe E 9b einschließlich Sach- und Gemeinkosten 67,79 Euro. 24 Minuten sind damit 27,12 Euro wert.
• Ein direkt beschafftes Dienst-Pedelec kostet über fünf Jahre 5.495 Euro einschließlich Ausstattung und Wartung, also rund 1.100 Euro im Jahr.
• 1.100 Euro geteilt durch 27,12 Euro ergibt rund 41 Hin- und Rückwege im Jahr. Das ist weniger als einer pro Woche.

Annahmen wie im Rechenweg, Vollkosten rund 1.100 Euro im Jahr. Rechenbeispiel, keine Messung.

Für die eigene Verwaltung genügt eine Formel: Zeitersparnis je Hin- und Rückweg in Stunden mal Stundensatz der Entgeltgruppe, die den Weg tatsächlich geht. Die Stundensätze nach KGSt stehen in vielen kommunalen Verwaltungskostensatzungen, meist in einer Anlage. Seit Oktober 2026 gibt es den Folgebericht für 2026/2027. Wer ihn vorliegen hat, setzt die neueren Sätze ein.

Die Rechnung hat Grenzen. Unter etwa 500 Metern spart das Rad nur noch zwei bis drei Minuten je Richtung, weil Holen und Abschließen dann einen großen Teil der Zeit ausmachen. Und ein Rad an einem Standort ohne regelmäßige Dienstgänge spart gar nichts. Die Rechnung gilt für Häuser mit mehreren Standorten, die für den Fußweg zu weit und für das Auto zu nah liegen.

Das Geld liegt bei Pkw-Fahrten, die ganz wegfallen

Den größten Betrag spart ein Dienstrad dort, wo es einen Dienstwagen ersetzt. Ein Kleinwagen als Poolfahrzeug kostet über fünf Jahre rund 32.220 Euro, ein Dienst-Pedelec 5.495 Euro. Die Differenz von rund 26.700 Euro fällt aber nur an, wenn ein Fahrzeug tatsächlich abgeschafft oder nicht neu beschafft wird.

Werden Fahrten nur vom Auto aufs Rad verlagert und das Auto bleibt im Hof, sinken vor allem Kraftstoff und Verschleiß. Versicherung und Steuer laufen weiter, der Wertverlust zum großen Teil auch. Der eigentliche Hebel ist deshalb die nächste Ersatzbeschaffung im Fuhrpark: Steht sie in den kommenden zwei Jahren an, ist das der Zeitpunkt, die Zahl der Pool-Pkw zu prüfen.

Das Potenzial ist groß. In einer Befragung der Universität Hohenheim schätzten 103 Städte und Gemeinden, dass 47,6 Prozent ihrer Dienstgänge kürzer als fünf Kilometer sind und 80,6 Prozent kürzer als zehn. Das sind Einschätzungen der Verwaltungen, keine Fahrtenbuchdaten. Der Pkw bleibt die richtige Wahl bei Lasten, bei Fahrten mit mehreren Beschäftigten und bei Dienstreisen über etwa 20 Kilometer.

CO2 ehrlich gerechnet: messbar, aber klein

Ein Pkw verursacht im Durchschnitt 164 Gramm Treibhausgase je Personenkilometer, ein Pedelec 3 Gramm. Das sind Werte des Umweltbundesamts für das Jahr 2024, einschließlich der Bereitstellung von Kraftstoff und Strom, aber ohne die Herstellung der Fahrzeuge.

Für Dienstfahrten muss man umrechnen. Die 164 Gramm gelten bei durchschnittlich 1,4 Personen im Auto. Fährt eine Person allein, sind es rechnerisch rund 230 Gramm je gefahrenem Kilometer. Je 1.000 Pkw-Kilometer, die ein Dienstrad übernimmt, fallen damit rund 0,23 Tonnen CO2 weg.

In Euro ist das wenig. Zum nationalen CO2-Preis von 55 bis 65 Euro je Tonne, der 2026 gilt und den der Bundestag am 15. Oktober 2026 auch für 2027 beschlossen hat, sind 0,23 Tonnen 13 bis 15 Euro wert. Das Umweltbundesamt empfiehlt für Kosten-Nutzen-Rechnungen höhere Klimakosten, für Emissionen im Jahr 2026 sind es 350 Euro je Tonne. Damit sind 0,23 Tonnen rund 80 Euro wert, mit dem höheren Vergleichssatz von 1.000 Euro je Tonne rund 230 Euro.

Zum nationalen CO2-Preis sind 1.000 eingesparte Pkw-Kilometer weniger wert als ein einziger eingesparter Fußweg von 20 Minuten hin und zurück. Selbst mit dem UBA-Satz von 350 Euro müsste ein Dienstrad rund 14.000 Pkw-Kilometer im Jahr ersetzen, um seine Vollkosten allein über das Klima zu verdienen.

Beim Fußweg dreht sich das Vorzeichen sogar um: Wer statt zu gehen Rad fährt, verursacht 3 Gramm je Kilometer mehr. Der Zeitgewinn aus dem ersten Hebel ist ein Effizienzgewinn, kein Klimagewinn.

Vorbildfunktion: der Wert, der in keiner Tabelle steht

Dass das CO2 allein kein Dienstrad trägt, heißt nicht, dass es im Klimakonzept nichts verloren hat. Seine Wirkung endet nicht an der eigenen Bilanz. Eine Stadt, die ihre Bürger*innen zum Umstieg aufs Rad bewegen will, wird daran gemessen, womit ihre eigenen Beschäftigten zum Ortstermin fahren.

Was die Klimaschutzgesetze verlangen

In Bayern nehmen die Behörden der unmittelbaren Staatsverwaltung nach dem Bayerischen Klimaschutzgesetz eine Vorbildfunktion wahr, ausdrücklich auch bei ihren Beschaffungen, mit dem Ziel einer klimaneutralen Verwaltung bis 2028. Den Gemeinden, Landkreisen und Bezirken empfiehlt das Gesetz, entsprechend zu verfahren. Eine Pflicht ist das nicht.

Baden-Württemberg zählt die Gemeinden und Gemeindeverbände in seinem Klimaschutzgesetz ausdrücklich zur öffentlichen Hand mit Vorbildfunktion. Sie erfüllen diese Funktion in eigener Verantwortung, eine Prüfung durch das Land sieht das Gesetz nicht vor. Unterstützung kommt über den Klimaschutzpakt zwischen Land und kommunalen Landesverbänden.

Auf Bundesebene verpflichtet das Bundes-Klimaschutzgesetz alle Träger öffentlicher Aufgaben, Zweck und Ziele des Gesetzes bei ihren Planungen und Entscheidungen zu berücksichtigen. Wie das geschieht, gestalten Länder und Kommunen selbst aus. Ein festes Ziel setzt das Gesetz nur dem Bund: Die Bundesverwaltung soll bis 2030 klimaneutral organisiert sein.

Die Vorbildfunktion der Kommunen ist damit meist eine Selbstverpflichtung ohne Prüfung. Was sie wert ist, entscheidet sich nicht im Gesetzestext, sondern daran, ob die Bevölkerung sie bemerkt.

Glaubwürdigkeit hängt am eigenen Verhalten

Dass Verhalten Glaubwürdigkeit stiftet, ist mehr als eine Redensart. In Befragungsexperimenten mit rund 3.000 Teilnehmenden in den USA hielten Menschen Klimaforschende für glaubwürdiger, wenn diese selbst wenig CO2 verursachten, und folgten ihren Ratschlägen eher. In einer Folgestudie stieg mit einem kleinen eigenen Fußabdruck auch die Zustimmung zu den politischen Maßnahmen, die die Forschenden vorschlugen.

Zwei Einschränkungen gehören dazu. Untersucht wurden einzelne Personen, keine Behörden. Und die Flugreisen der Forschenden wogen bei den Befragten weniger schwer als ihr Energieverbrauch zu Hause, offenbar weil viele Reisen als beruflich nötig gelten. Auf eine Stadtverwaltung übertragen ist das eine plausible Analogie, kein Beleg. Wie stark sichtbare Diensträder das Verhalten der Bevölkerung verändern, hat nach meiner Recherche bisher niemand gemessen.

Ein Rad, das steht, wirkt in die falsche Richtung

Die Vorbildwirkung hat eine Kehrseite. Ein Dienstrad mit Stadtwappen, das monatelang mit plattem Reifen am Fahrradständer vor dem Rathaus steht, erzählt eine andere Geschichte als die Pressemitteilung zu seiner Anschaffung. Im Keller sieht es niemand, vor dem Eingang jeder, der zum Bürgerbüro geht. Und wer einmal vor einem leeren Akku stand, nimmt beim nächsten Termin eher das Auto.

Wie Vorbildwirkung sichtbar wird

• Räder dort einsetzen, wo die Bevölkerung der Verwaltung begegnet: Ordnungsdienst, Bauaufsicht beim Ortstermin, Außentermine des Bürgerbüros.
• Einheitlich beschriften, damit ein Dienstrad als Dienstrad erkannt und nicht für ein Privatrad gehalten wird.
• Die Hausspitze fährt selbst, zumindest zu Terminen in der Innenstadt.
• Nutzung zählen und im Klimabericht zeigen: Fahrten je Rad und Monat. Ein Rad mit null Fahrten fällt dabei intern auf, bevor es draußen auffällt.
• Die Buchung so einfach machen wie beim Dienstwagen, sonst gewinnt der Autoschlüssel am Brett.

Dienstgänge unter fünf Kilometern werden vorrangig mit Diensträdern erledigt. Messgrößen sind die Fahrten je Rad und Monat, die ersetzten Pkw-Fahrten und die Zahl der Pool-Pkw. Die Erhebung erfolgt halbjährlich und fließt in den Klimabericht ein.

Jede dieser Rechnungen beginnt mit dem Bestand

Arbeitszeit, Fahrzeugkosten und CO2 lassen sich erst belastbar rechnen, wenn klar ist, wie viele Räder es gibt, wo sie stehen und wie oft sie fahren. Genau das lässt sich nicht ohne Aufwand beantworten, wenn Räder über Ämter, Außenstellen und Förderprogramme verstreut beschafft wurden.

Für den Anfang reichen drei Zahlen: die Räder mit Standort und zuständiger Stelle, die Nutzungen je Rad und Monat und die Pkw-Fahrten unter fünf Kilometern. Erst danach lohnt die Frage, ob Räder fehlen oder ob die vorhandenen nur am falschen Ort stehen.

Wo Ihre Verwaltung steht, zeigt der kostenlose Selbstcheck Diensträder für Kommunen in zwölf Fragen, eine Vorlage für die Bestandsliste gehört dazu.

Fakten auf einen Blick

• Bei 20 Minuten Fußweg spart ein Dienst-Pedelec rund 24 Minuten Arbeitszeit je Hin- und Rückweg; bei 67,79 Euro Arbeitsplatzkosten pro Stunde (KGSt, Entgeltgruppe E 9b, 2025/2026) sind das 27,12 Euro.
• Ein direkt beschafftes Dienst-Pedelec kostet rund 1.100 Euro im Jahr (5.495 Euro über fünf Jahre); rund 41 eingesparte Hin- und Rückwege von 20 Minuten decken diese Kosten.
• Die Kostendifferenz von rund 26.700 Euro zwischen Poolfahrzeug und Dienst-Pedelec über fünf Jahre entsteht nur, wenn ein Pkw abgeschafft oder nicht neu beschafft wird.
• Ein Pkw verursacht im Durchschnitt 164 Gramm Treibhausgase je Personenkilometer bei 1,4 Personen im Fahrzeug, ein Pedelec 3 Gramm (Umweltbundesamt, Bezugsjahr 2024, ohne Fahrzeugherstellung).
• Je 1.000 ersetzte Pkw-Kilometer mit einer Person im Auto spart ein Dienst-Pedelec rechnerisch rund 0,23 Tonnen CO2; zum nationalen CO2-Preis von 55 bis 65 Euro je Tonne sind das 13 bis 15 Euro.
• Mit dem Klimakostensatz des Umweltbundesamts von 350 Euro je Tonne (Emissionen 2026) müsste ein Dienstrad rund 14.000 Pkw-Kilometer im Jahr ersetzen, um seine Vollkosten allein über vermiedene Klimakosten zu decken.
• Das Bayerische Klimaschutzgesetz empfiehlt den Kommunen, der Vorbildfunktion des Staates beim Klimaschutz zu folgen; das Klimaschutzgesetz Baden-Württemberg weist Gemeinden und Gemeindeverbänden eine Vorbildfunktion zu, die sie in eigener Verantwortung erfüllen.

Häufige Fragen

Wie viel Arbeitszeit spart ein Dienstfahrrad gegenüber dem Fußweg?

Bei einem Fußweg von 20 Minuten braucht ein Dienst-Pedelec einschließlich Holen und Abschließen rund 8 Minuten. Je Hin- und Rückweg sind das 24 Minuten weniger. Bei Arbeitsplatzkosten von 67,79 Euro pro Stunde für eine Stelle nach E 9b entspricht das 27,12 Euro. Bei 10 Minuten Fußweg sind es rund 11 Euro, bei 30 Minuten rund 43 Euro.

Wie viel CO2 spart ein Dienst-Pedelec im Jahr?

Das hängt allein davon ab, wie viele Pkw-Kilometer es ersetzt. Je 1.000 Kilometer, die sonst eine Person allein im Auto zurücklegen würde, sind es rechnerisch rund 0,23 Tonnen. Ersetzt das Rad Fußwege, steigen die Emissionen sogar leicht, um 3 Gramm je Kilometer. Belastbar wird die Zahl erst mit gezählten Fahrten statt Schätzungen.

Sind Kommunen gesetzlich zur Vorbildfunktion beim Klimaschutz verpflichtet?

Das regelt jedes Land selbst. Das Bayerische Klimaschutzgesetz weist die Vorbildfunktion den staatlichen Behörden zu und empfiehlt den Kommunen nur, ebenso zu verfahren. Das Klimaschutzgesetz Baden-Württemberg weist Gemeinden und Gemeindeverbänden eine Vorbildfunktion zu, die sie in eigener Verantwortung erfüllen. Bundesweit verlangt das Bundes-Klimaschutzgesetz von allen Trägern öffentlicher Aufgaben, Zweck und Ziele des Gesetzes bei ihren Planungen und Entscheidungen zu berücksichtigen.

Lohnt sich ein Dienstrad, wenn kein Dienstwagen abgeschafft wird?

Ja, wenn es Fußwege zwischen Standorten verkürzt: Rund 41 eingesparte Hin- und Rückwege von je 20 Minuten im Jahr gleichen seine Vollkosten von rund 1.100 Euro in Arbeitszeit aus. Gewonnen wird dabei Kapazität, es fließen keine Haushaltsmittel zurück. Die große Ersparnis von rund 26.700 Euro über fünf Jahre entsteht erst, wenn ein Pool-Pkw wegfällt oder nicht ersetzt wird.

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Die vollständige Kostenrechnung mit allen Annahmen steht im Vollkostenvergleich Poolfahrzeug oder Dienst-Pedelec. Welche Einwände aus Kämmerei, Liegenschaften und Personalrat kommen und was dagegen trägt, zeigt der Beitrag Dienst-Pedelecs in der Verwaltung einführen. Wie ich Kommunen bei Bestand, Bedarf und Beschaffung unterstütze, steht auf der Seite zur Beratung für den öffentlichen Sektor.

Dieser Beitrag ist eine fachliche Einordnung, keine Rechtsberatung. Was die Klimaschutzgesetze Ihres Landes für Ihre Verwaltung bedeuten, klären Sie bitte mit Ihrer Rechtsabteilung. Vergaberechtliche Einzelfragen prüfen Sie bitte mit Ihrer Vergabestelle.